寒來暑往，人民政協報記者用手中的筆，記錄民主黨派和政協委員在調研履職路上的一年又一年。我們發現，一些重點提案的形成，背后有著很多不為人知的故事。就拿民建中央2019年全國兩會重點提案《關于加快新舊動能轉換建設現代化經濟體系的提案》來說吧，她的“問世”以及后面由此產生的一系列回應，也許可以給正在籌備今年全國兩會提案的委員提供一些參考。

節點一：2018年8月~2019年年初調研

2018年8月20-22日，“加快新舊動能轉換，建設現代化經濟體系”專題調研。民建中央主席帶隊赴山東濟南、濰坊、煙臺開展調研，先后與山東省政府、煙臺市政府召開專題座談會，聽取新舊動能轉換情況匯報，實地考察了浪潮集團、濟南二機床集團、韓都衣舍電商集團、濰柴控股集團、中惠創智園區、萬華產業園。

2018年9月，民建中央下發通知要求各省級組織和部分會內專家學者結合本地產業結構和經濟發展狀況，開展調查研究，提供調研成果。

2018年11月，民建中央組織召開新舊動能轉換專題座談會，國家發改委、科技部、工業和信息化部相關司局同志，吉林、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南等6省民建主委，以及民建會內專家學者分別就新舊動能轉換情況作了發言。

2019年年初，民建中央報送了《民建中央關于加快新舊動能轉換建設現代化經濟體系的建議》，得到批示。

節點二：2019年3月全國兩會提交提案

民建中央提交《關于加快新舊動能轉換建設現代化經濟體系的提案》，提出專題調研發現了一些需要關注的問題：產業發展缺乏有效統籌，產業布局同質化；有的地方對新舊動能認識不夠，“喜新”傾向明顯；創新成本高，企業缺乏動力和能力；人才結構性短板突出，人才隊伍建設有待加強。缺乏行業領軍企業家，制造業高端人才缺口尤為明顯；新舊動能轉換可能造成新的潛在風險。

為此，民建中央提出五個建議。

一是加強區域統籌，優化產業布局。按照主體功能區和國家區域發展政策導向進行總體設計。加強國家層面和地方層面的政策銜接，鼓勵地方立足區域特色優勢錯位發展，避免低水平同質競爭。針對地方盲目投資傾向，強化窗口指導，對新布局產業和項目科學把關。制定推動新舊動能轉換的考核指標體系和定向鼓勵政策。

二是處理好傳統產業與新興產業的關系。對傳統產業實施改造專項行動，明確改造主攻方向、重點領域、技術支撐、配套政策，制定時間表、路線圖，并加強示范工程引導，形成可復制、可移植的模式和方案。

三是提升企業創新升級的動力和能力。發揮龍頭企業輻射效應。研究設立專門服務中小企業的技術創新公共平臺。加大前沿技術、基礎性關鍵技術的協同研發。以科創板的推出為契機，在經濟基礎好、創新活力高的長三角地區打造區域創新示范區。

四是完善引才育才機制。實施人才引進工程。充分發揮區域院校的育才功能。鼓勵地方建立特色高科技園區，加強與院校合作，推進產學研深度融合、協同育人。

五是防范和化解可能出現的風險。把握好新舊動能轉換的節奏和速度，做好重大政策和項目出臺前的調研論證工作，出臺限制性、管制型政策時合理設置過渡期。妥善處理傳統產業轉型中的債務風險問題。守住不發生系統性金融風險的底線。

節點三：2019年8月15日提案辦理回復

對于這件提案，國家發改委在與科技部商議后，在2019年8月給出的回復言辭懇切。

對傳統產業實施改造專項行動方面。國家發改委表示，2016年，國家發改委與工業和信息化部聯合印發了《關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》，將推進智能化改造作為重大工程包組織實施的重點。同年，國家發改委會同工信部及有關部門印發實施我國人工智能領域首個政策性文件《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》，推動人工智能與傳統產業深度融合。2017年11月，國家發改委印發實施了《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》，加快制造業轉型升級，推動形成自主可控的智能產業體系。

推動傳統產業利用高新技術改造升級，對提升傳統產業發展質量和效益具有重要作用。國家發改委表示，下一步，深入實施技術改造升級工程，努力引導資本投向和企業預期，組織實施人工智能創新發展工程和伙伴計劃，加快工業互聯網、工控系統、工業軟件、智能裝備集成化系統解決方案攻關，建設一批工業互聯網+智能制造示范工廠，加快我國傳統產業轉型升級，培育經濟發展新動能。

關于提升企業創新升級的動力和能力，國家發改委堅持市場導向、應用導向，依托企業建設了一批國家產業創新中心、國家工程研究中心、國家企業技術中心等國家創新平臺，強化技術系統集成、中試驗證和推廣應用，有力促進科研成果轉化，推動企業創新能力提升。國家發改委先后布局建設了先進計算、先進存儲、生物育種等產業創新中心，已經取得了一定成效。

關于加大前沿技術、基礎性關鍵技術的協同研發，近年來，科技部不斷強化基礎研究的統籌協調、系統部署、多元投入和政策支持。一是推動國家重點實驗室體系重組，加強推動“從0到1”的原創研究，加強基礎研究與應用基礎研究的融通發展，為動力轉換不斷提供原創科技成果。二是加快啟動實施類腦科學與類腦研究、量子通信與量子計算機等科技創新重大項目，在戰略必爭和前沿領域搶占未來競爭制高點。三是加快推動北京科技創新中心建設，圍繞國家重大戰略布局，培育指導一批國家自主創新示范區建設，推動高新區升級。四是完善技術轉移體系建設，大力推進科技型創新創業，培育壯大高新技術企業群體。

關于推進產學研深度融合、協同育人。下一步，國家將深化產教融合，通過構建教育和產業統籌融合的發展格局，促進教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈有機銜接，探索形成教育、人才、科技、產業政策相互協同、要素相互融合的創新發展新機制。

節點四：2019年10月15日收到感謝信

這封感謝信來自國家發改委。

國家發改委在給民建中央的信函中寫道：“你單位提出的加快新舊動能轉換的提案，對當前我國新舊動能轉換工作中存在的問題、困難和制約進行了深刻剖析，并提出了一系列富有建設性、實用性和可操作性的意見建議，對今后新舊動能轉換相關問題的研究、有關政策文件的起草和制定提供了重要參考依據，我們將結合實際情況在下一階段工作推進過程中予以吸收轉化。”

節點五：2020年開年再話調研

2020年是具有里程碑意義的一年。圍繞經濟高質量發展，民建中央將持續參政議政。

據人民政協報記者了解，繼新舊動能轉換提案提出后，2019年民建中央圍繞“促進先進制造業和現代服務業融合發展”開展“大調研”，提出要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國，并將在2020年提出相關政協大會提案。2020年，民建中央將繼續針對經濟高質量發展深入開展調研考察，形成調研報告和提案。