“參政議政”是各民主黨派作為參政黨所具有的一項(xiàng)基本職能，也是人民政治協(xié)商會(huì)議的一項(xiàng)基本職能。時(shí)至今日，參政議政已成為我國(guó)政治生活中的一道亮麗風(fēng)景線，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

（一）

“參政議政”最早出現(xiàn)在人民政協(xié)工作中。20世紀(jì)80年代中期，地方政協(xié)普遍采用了“參政議政”的提法，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮各民主黨派、各界愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家政治社會(huì)生活中的作用。中央機(jī)關(guān)較早使用“參政議政”見(jiàn)諸于1988年4月中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于全國(guó)人大代表、政協(xié)委員中黨外人士入黨問(wèn)題的通知》。《通知》指出：“在全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員中，保持一定數(shù)量的民主黨派成員和黨外知名人士，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作制度的重要體現(xiàn)。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、調(diào)動(dòng)黨外人士參政議政的積極性、加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及對(duì)健全民主協(xié)商和社會(huì)對(duì)話制度，都有重要作用?！钡谡麄€(gè)80年代末、90年代初，中共中央文件或人民政協(xié)的章程中，并沒(méi)有將“參政議政”提高到與政治協(xié)商、民主監(jiān)督同等的地位。而黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人民政協(xié)的重要講話中，則極少提及參政議政，更沒(méi)有將其與政治協(xié)商、民主監(jiān)督并列提出。

直至1994年3月全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議修訂政協(xié)章程，才將人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，正式拓展和延伸成政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。為此，李瑞環(huán)在閉幕會(huì)上的講話中指出：“剛剛通過(guò)的政協(xié)章程修正案把參政議政列入政協(xié)的主要職能，是政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是本次會(huì)議的重要成果?！?995年全國(guó)政協(xié)八屆三次會(huì)議制定了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，明確了政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式和方法，推進(jìn)了政協(xié)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。此后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志在闡述政協(xié)在我國(guó)政治體制中的地位和作用時(shí)，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的成效作為衡量政協(xié)工作的重要標(biāo)志。

2005年2月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作了規(guī)定。2006年2月中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，并對(duì)人民政協(xié)履行參政議政職能的內(nèi)容、程序及機(jī)制等作了具體要求，為人民政協(xié)發(fā)揮參政議政職能提供了重要依據(jù)，進(jìn)一步拓展了人民政協(xié)各界別參與國(guó)家政治生活的廣度和深度。

（二）

把“參政議政”定義為各民主黨派的基本職能，是在20世紀(jì)90年代。1986年、1987年各民主黨派在制定各自的章程時(shí)，還沒(méi)有將參政議政界定為民主黨派的職能。雖然當(dāng)時(shí)黨派部分領(lǐng)導(dǎo)人在大會(huì)發(fā)言中，提及“參政議政職能”，但只是從發(fā)揮作用這個(gè)層面來(lái)解釋。

1989年12月30日，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，指出：“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。”并且規(guī)定“民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?！彪m然文件規(guī)定的參政內(nèi)容實(shí)質(zhì)上就是參政議政的主要內(nèi)容，但并沒(méi)有完整地提出“參政議政”這個(gè)概念。

1990年7月，中共中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》明確指出：“要鼓勵(lì)民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)國(guó)家的大政方針和社會(huì)主義中的重大問(wèn)題積極提出建議，發(fā)揮他們參政議政和民主監(jiān)督的作用。”雖然這次提出了“參政議政”的概念，并且從實(shí)質(zhì)上肯定了“參政議政”和“民主監(jiān)督”是民主黨派的重要職責(zé)。但從字面上來(lái)看，仍未將“參政議政”確定為各民主黨派的基本職能。倒是1992年各民主黨派在進(jìn)行章程修訂時(shí)，首次將參政議政同政治協(xié)商、民主監(jiān)督一道，界定為民主黨派的基本職能。直到2000年12月31日，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》中，才明確提出，要充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，“積極支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能”。

此后，隨著我國(guó)多黨合作政黨制度向制度化、規(guī)范化、程序化邁進(jìn)，民主黨派參政議政的職能不斷得到完善和加強(qiáng)。2005年2月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的內(nèi)容、形式、程序和機(jī)制作了具體規(guī)定，從而為各民主黨派和無(wú)黨派人士在國(guó)家政治社會(huì)生活中更好地履行參政議政職能提供了重要保障。

（三）

人民政協(xié)的參政議政與各民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政，既有聯(lián)系，同時(shí)又有很大區(qū)別。人民政協(xié)的參政議政主要是參與政協(xié)的各界別的參政議政，是由政協(xié)委員作為各界代表來(lái)進(jìn)行的。由于黨派是人民政協(xié)的一個(gè)派別，人民政協(xié)的參政議政是各民主黨派履行參政議政職能的重要途徑之一。民主黨派的參政議政是以政黨的身份來(lái)進(jìn)行的，可以說(shuō)是作為參政黨的內(nèi)在屬性。政黨的參政既可以是在人民政協(xié)中的參政議政，也可是在人民政協(xié)之外進(jìn)行的參政議政，如在人民代表大會(huì)的參政議政、與中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)面商討國(guó)家大事、參與國(guó)家機(jī)關(guān)行政管理等等，其形式、范圍、內(nèi)容要比它作為一個(gè)界別在人民政協(xié)的參政議政更廣泛。